客新策略中国首部金融基本法草案公开征求意见为金融高质量发展提供坚实法治保障

客新策略来源：亿润配资APP下载网站：铁牛配资日期：2026-03-27 04:58:19 查看：158

　　金融是“强国之命脉”，擘画中国式现代化宏伟全局。

　　3月20日，司法部、中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家外汇局联合研究起草的《中华人民共和国金融法（草案）》（简称草案），向社会公开征求意见。

　　作为我国金融领域第一部管总的基础性、综合性、统领性法律，草案坚定不移走中国特色金融发展之路，全面加强金融监管，防范化解金融风险，推动金融高质量发展，着力解决制约我国金融高质量发展的突出问题，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

　　据了解，草案共11章95条，全面总结吸收党的十八大以来我国金融法治建设成果和经验，立足新时代新征程面临的新任务新要求，把党中央对金融工作的决策部署、理论创新和金融管理实践中形成的改革成果、有效做法转化为全行业和全社会共同遵守的法律规范，为加快建设金融强国提供坚实法治保障，标志着我国金融法律体系从“分业立法”向“基础统合”迈出关键一步。

　　为金融强国筑牢法治基石

　　制定金融法，是党中央作出的重要决策部署。

　　党的十八大以来，我国金融实践创新、理论创新、制度创新持续深入推进，走出了一条中国特色金融发展之路。与此同时，我国金融领域仍然面临着金融风险隐患多，监管和治理能力薄弱，服务实体经济质效不高，金融法律体系协调性不足、缺乏基础性法律规制等问题。

　　新时代新征程，对金融法律顶层设计、制度供给提出新的更高要求。2023年10月召开的中央金融工作会议提出，全面加强金融监管，防范化解金融风险，推动金融高质量发展，坚定不移走中国特色金融发展之路，加快建设金融强国。2024年7月，党的二十届三中全会对制定金融法作出部署，《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出深化金融体制改革，并就加快完善中央银行制度、完善金融监管体系等进行了具体部署。

　　业内普遍认为，有必要制定一部金融领域基础性法律，将党的十八大以来党中央对金融工作的决策部署、理论创新和金融管理实践中形成的改革成果、有效做法转化为法律规范，协调金融各领域主要制度，聚焦突出问题予以规制，提高金融法治与金融实践的匹配度和适应性，为推动金融高质量发展提供坚实法治保障。

　　长江商报记者注意到，金融法作为我国金融领域第一部管总的基础性、综合性、统领性法律，采取通则性立法模式，从顶层设计和宏观层面及时覆盖法律空白。在内容上突出系统性、全面性，逻辑严密、层次分明，全面覆盖了现代金融体系各方面全过程的基本法律规范。

　　在业内人士看来，金融法定位于金融法律体系中的“1”。银行、保险、证券等领域的法律“N”以及其他金融法律法规“X”，需与“1”确定的基本规定对标对表、立修并重，具体规范各领域的金融活动，“1+N+X”共同构建科学完备统一的金融法律法规体系。

　　制定金融法，有利于推动金融改革发展在法治化轨道上行稳致远，全面加强金融法治整体统筹和系统安排，为其他金融法律法规的制定修订提供基本法律框架、原则和遵循，增强金融法律体系的系统性、整体性、协同性，为加快建设金融强国提供坚实法治保障，具有十分重要的意义。

　　统筹金融高质量发展和安全

　　具体来看，草案共11章95条，内容涵盖金融工作总则、现代中央银行制度、金融机构监管、金融产品服务、金融市场运行、金融基础设施、全面监管机制、风险处置、发展与安全、法律责任等十大核心板块，形成逻辑严密、覆盖全面的法治框架。

　　草案明确了金融工作方向性总体性要求：强调坚持和加强党中央对金融工作的集中统一领导，坚持以人民为中心。确立建设金融强国、有力支撑以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的立法目的。

　　建设现代中央银行制度成为草案的一大亮点。草案进一步明确中央银行职能定位，不断完善科学稳健的货币政策体系，构建宏观审慎管理框架，强化其维护人民币币值稳定和金融稳定的核心职责。这一制度安排与近年来我国货币政策调控实践相衔接，为应对复杂经济金融形势、防范系统性风险提供了坚实法律支撑。

　　在金融机构监管方面，草案对金融机构准入、经营、退出实施全流程规范，明确设立审批制度和重大事项变更核准要求，从源头上防范机构经营风险。在监管覆盖面上，草案明确金融各领域监管职责和央地监管分工，并建立兜底监管机制，实现监管全覆盖。完善金融消费者、投资者权益保护体制机制。同时，对监管协同、履职保障和追责问责提出明确要求，要求推进金融领域信用体系建设，健全反洗钱监管制度，提高金融安全保障能力，为人民群众“钱袋子”安全筑牢法治屏障。

　　在健全金融风险处置机制方面，草案坚持市场化、法治化风险处置原则，明确风险处置责任分工，着力完善金融风险处置措施，强化风险处置资源保障，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

　　值得一提的是，草案坚持金融为实体经济服务，着力提高金融资源配置效率，切实做好金融“五篇大文章”，明确要深化金融改革，扩大金融开放，在服务经济社会高质量发展过程中实现金融高质量发展。

　　最新金融数据显示，2026年2月末，我国社会融资规模存量达451.4万亿元，人民币贷款余额277.52万亿元，普惠小微贷款余额37.31万亿元，同比增长11.6%，其中，对实体经济发放的人民币贷款余额为274.15万亿元，同比增长6.1%，金融服务实体经济的质效持续提升。

　　此外，在强化法律责任方面，草案加大对金融领域违法违规行为的惩处力度，提高违法成本，进一步加强制度约束。

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